10月24日，泽连斯基、北约秘书长马克·吕特、英国首相斯塔默、荷兰首相斯霍夫以及丹麦首相弗雷泽里克森齐聚伦敦，召开了志愿联盟会议。此次会议的焦点集中在一个困扰欧洲已久的问题：如何利用被冻结的俄罗斯资产来帮助乌克兰渡过难关。
丹麦首相弗雷泽里克森明确表示，必须在圣诞节前达成一个解决方案。但目前的局势非常复杂，因为在10月23日的欧盟峰会上，比利时直接否决了欧盟委员会关于动用被冻结俄罗斯资产的提案。这一举动让整个援助乌克兰的计划陷入了僵局。
目前，欧洲清算银行存放着约2000亿欧元的被冻结俄罗斯资产，而这家银行就位于比利时。欧盟本计划通过赔偿贷款的方式，向乌克兰提供1400亿欧元的贷款。然而，问题出在比利时首相德韦弗的担忧上。他担心，如果俄罗斯在法院对欧洲的资产冻结提出上诉，欧洲清算银行的客户和股东可能会遭受损失。
展开剩余72%德韦弗在峰会前就明确表示，除非欧盟27个成员国共同分担赔偿贷款方案中的风险，否则他将竭力阻止这一计划。这番话听起来很强硬，但背后的顾虑也非常容易理解。比利时与俄罗斯签有投资协议，规定了仲裁和审理程序。如果俄罗斯真的在国际法庭上赢得了官司，比利时将不得不独自承担后果。而对于一个GDP仅有6000亿欧元的小国来说，这无疑是一个巨大的风险。
自2022年以来，比利时政府已经从这些被冻结资产中征收了36亿欧元的税款。虽然这些税款名义上是用于支持乌克兰，但实际转交了多少款项，外界并不清楚。这让其他欧盟国家对比利时产生了不小的意见。一位参与谈判的欧盟高级外交官直言：三年来，比利时一直宣称欧洲清算银行属于比利时，因此这些收益也应当归比利时所有。而现在，当比利时要分担风险时，却突然说欧洲清算银行是“欧洲的”。
与此同时，泽连斯基的处境也不太乐观。10月17日，他在白宫与特朗普的会晤充满了火药味。特朗普多次爆粗口，甚至把前线地图扔到一边，坚决要求泽连斯基将整个顿巴斯地区割让给普京。泽连斯基请求的战斧巡航导弹，特朗普则直接拒绝了。北约秘书长吕特还替特朗普解释说，战斧导弹需要几个月的训练才能使用，不能立即交付。
会晤结束后，特朗普取消了原定在布达佩斯与普京的会面，转而宣布对俄罗斯石油公司和卢克石油公司实施新制裁。但这更多的是一种姿态，做给外界看的。美国常驻北约代表惠特克明确表示，特朗普既想对普京施压，也想对泽连斯基施压，目的是让双方坐到谈判桌前。
欧洲这边也存在很大的分歧。匈牙利总理欧尔班直言不支持动用冻结俄罗斯资产的收益，理由是俄罗斯已经警告称会采取报复措施。荷兰首相舒夫认为这一提议涉及法律和财务风险，需要非常谨慎地考虑。卢森堡首相弗里登也表示，不能轻易接管属于其他国家的资产，这确实是个棘手的法律问题。
在10月23日的峰会后，除匈牙利外，其他领导人通过的文本与之前的草案相比有所淡化，仅仅呼吁根据乌克兰的融资需求来提出财政支持方案。具体方案将等到12月的下次峰会才能讨论。这意味着，丹麦首相提出的圣诞节前达成解决方案的目标，可能难以实现。
欧盟计划用冻结的俄罗斯资产帮助乌克兰，原本是一个两全其美的好主意，既能为乌克兰提供急需的资金，又能避免欧盟成员国自己掏腰包。但现在来看，法律风险、成员国之间的利益分歧以及俄罗斯的反制威胁，都是不可忽视的问题。比利时的担忧是有道理的，其他国家的犹豫也有其依据。
这件事能否在年底前达成共识，还需要看各方能否找到一个所有人都能接受的风险分担机制。不论如何，欧洲对乌克兰的支持将继续，只是如何支持，仍然需要更多的耐心和智慧。
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